（五）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展

35．放開服務性監(jiān)測市場

鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的縣（市、區(qū)）建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局等參與）

36．規(guī)范土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，促進土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展土壤污染治理與修復從業(yè)單位登記與信息公開工作。探索第三方治理的信用評級制度。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局等參與）

（六）完善激勵政策

37．落實優(yōu)惠政策

依法落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。制定對終端測土配方肥生產(chǎn)、推廣的扶持政策，制定對有機肥生產(chǎn)、加工、使用的獎勵政策，制定對加厚農(nóng)膜、可降解農(nóng)膜等新型環(huán)保農(nóng)膜的推廣應用和廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等激勵政策。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市供銷社等參與）

38．推行綠色信貸

積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在土壤環(huán)境保護中的作用，開展綠色信貸政策導向效果評估，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護、農(nóng)膜回收資源化利用、可降解地膜等領域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，供銀行業(yè)金融機構對當事人融資授信參考使用，構建守信激勵與失信懲戒機制。分級建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。（市環(huán)保局牽頭，人行平頂山市中心支行、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市國稅局、市地稅局、市供銷社等參與）

五、實施保障

（一）強化政府主導

39．完善管理體制

按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任，強化政府主導，鼓勵社會參與，發(fā)動群眾監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

40．明確地方政府主體責任

各級政府是實施本方案的主體，要高度重視土壤污染防治工作，切實擔負起本區(qū)域內(nèi)土壤污染防治目標責任。加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門的任務分工，明確各部門責任，確保土壤污染防治工作有序推進。完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣（市、區(qū)）均應按照省、市規(guī)定的時限，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，并報市政府和市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

41．加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

探索建立全市跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。牽頭部門抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，及時解決存在的問題，并定期向市政府報告。參與部門按照職責分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局每年12月底前將本年度工作進展情況向省環(huán)保廳報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（二）落實企業(yè)責任

42．明確排污企業(yè)責任

重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的企業(yè)，應承擔調(diào)查評估、治理修復和損害賠償?shù)确矫娴乃栀Y金，企業(yè)負責人要承擔相應的法律責任。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、市工商局等參與）

規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，逐步建立土壤污染治理與修復從業(yè)單位行業(yè)自律機制，構建從業(yè)單位信用體系，建立負面清單制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位和人員名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會等參與）

（三）開展宣傳教育

43．制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案

加強輿論引導，組織新聞發(fā)布會、通氣會，并通過主流媒體，向社會公布全市土壤狀況和防治情況。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓內(nèi)容。利用多種手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市科技局、市糧食局等參與）

（四）加強社會監(jiān)督

44．推進信息公開

根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結果，定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

編輯：劉影