13強(qiáng)化建設(shè)用地利用監(jiān)管責(zé)任

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管?？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)項(xiàng)目行政審批部門要加強(qiáng)土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。(市規(guī)劃局、市國土局、市行政審批局牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與)

(四)強(qiáng)化未污染土壤地保護(hù)，源頭防控新增污染

14加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)，不得污染和破壞。未利用地的開發(fā)應(yīng)符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證與評估，依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。對劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。除自然保護(hù)區(qū)外，對列入基本農(nóng)田后備資源的未利用地，組織劃定封禁保護(hù)區(qū)，建設(shè)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁開展基本建設(shè)和工業(yè)開發(fā)。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市)、區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和評估，依法進(jìn)行分類管理。擬開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序;不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由所在縣(市)、區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

15嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中，強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理。嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，防范建設(shè)用地新增污染。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。對排放重點(diǎn)重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改(擴(kuò))建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。(市行政審批局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市發(fā)改委、市工信局等參與)

16強(qiáng)化空間布局優(yōu)化與管理

加強(qiáng)空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市行政審批局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市供銷社等參與)

(五)突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染

17嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染，加快礦山污染修復(fù)

加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山逐步實(shí)現(xiàn)全面治理、全面復(fù)墾，加快推進(jìn)閉坑和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾工程。加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染，有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急裝備、物資。2017年底前，鹿泉區(qū)、行唐縣、靈壽縣、平山縣、贊皇縣、井陘縣、井陘礦區(qū)編制完成礦山開發(fā)利用土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報市國土局、市環(huán)保局備案。全面整治歷史遺留尾礦庫，2018年底前，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。并做好礦產(chǎn)資源開發(fā)活動輻射安全監(jiān)督管理。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土局等參與)

18加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護(hù)部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會公開。2017年底前，涉重金屬國控企業(yè)全面完成在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。推動涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的材料及先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，對涉重金屬企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核?；痣?、工業(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)在實(shí)施脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造中，加強(qiáng)對重金屬、苯系物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的協(xié)同處置。2017年底前，對位于學(xué)校、醫(yī)院等人口集中活動場所，以及集中式飲用水源地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域等周邊的涉重金屬和持久性有機(jī)污染物的工礦企業(yè)，全部完成升級改造;逾期未完成改造的，要實(shí)施強(qiáng)制退出并依法搬遷。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量比2013年分別下降30%、24%、25%、6%、20%。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等參與)

19加大涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度

鼓勵涉重金屬企業(yè)進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，完善信貸、用地、環(huán)保準(zhǔn)入要求和淘汰資金獎補(bǔ)政策，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的小型工礦企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法取締。自2017年起，各縣(市)、區(qū)根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制定并組織實(shí)施區(qū)域分年度淘汰方案，于每年年底前將年度工作進(jìn)展情況報市工信局、市環(huán)保局。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目審批。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。(市工信局、市環(huán)保局牽頭，市行政審批局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局等參與)

編輯：劉影