PART 01

　　兩網(wǎng)融合戰(zhàn)略意義

　　1政策導向

　　垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”是源于國家層面破解“垃圾圍城”、深入推進生態(tài)治理的戰(zhàn)略部署。 2016年初，國家及各省市陸續(xù)發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，指明了“ 健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類與再生資源回收的銜接 ”的工作方向。2021年《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》明確提出推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。

　　2024年5月，住房城鄉(xiāng)建設部在寧波召開的全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會進一步明確，加快建立可回收物交投點、中轉站、再生資源分揀中心三級體系，推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。一系列政策的密集出臺，構建起“國家引導、地方落實、市場參與”的兩網(wǎng)融合推進框架，為各地實操提供了可落地的業(yè)務 運作 模式，確保政策紅利真正轉化為 市場機遇 。

表1-1 兩網(wǎng)融合政策發(fā)展

　　2現(xiàn)實需求

　　在兩網(wǎng)融合推進之前，我國城市垃圾回收長期存在“兩張皮”現(xiàn)象：一方面是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)主導的生活垃圾清運網(wǎng)，由政府保障運營，覆蓋 范圍廣但側重 “無害化處置”，對可回收物的資源化利用關注不足;另一方面是市場主導的再生資源回收網(wǎng)，以流動個體戶和小型回收站為主體， 僅關注 高價值可回收物，對低值品類缺乏回收動力，且服務穩(wěn)定性差、回收價格不透明。

　　這種分離模式導致：前端分類“流于形式”， 居民缺乏參與積極性;中端收運“存在梗阻”， 許多 小區(qū)周邊缺乏固定的可回收物交投點，品類處置渠道缺失; 末端處置“效率低下”， 相當數(shù)量的環(huán)衛(wèi)中轉站與再生資源分揀中心距離較近，卻未建立有效的資源共享機制，社會經(jīng)濟效益 損失大。

　　在此背景下，兩網(wǎng)融合成為破解上述痛點的必然選擇。其核心并非簡單的主體整合，而是通過業(yè)務流程重構、運營管理優(yōu)化，推動垃圾從“源頭分類”到“末端資源化”的全鏈條貫通。兩網(wǎng)融合通過構建可落地的 組織體系和 盈利模式，實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的環(huán)衛(wèi)治理目標 ，并為“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)提供重要支撐。

　　PART 02

　　兩網(wǎng)融合 核心邏輯

　　兩網(wǎng)融合是圍繞業(yè)務全鏈條貫通、運營管理高效、盈利模式可持續(xù)構建的系統(tǒng)性治理創(chuàng)新。 其核心邏輯在于打破環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的壁壘，通過定位校準、目標錨定、路徑優(yōu)化和收益重構， 實現(xiàn)公益屬性與市場活力的有機統(tǒng)一，最終達成環(huán)境、社會與經(jīng)濟三重共贏。

　　1定位：業(yè)務為先，兼顧公益屬性與市場活力

　　兩網(wǎng)融合核心定位以“業(yè)務落地實效”為首要準則，再匹配適宜的組織形態(tài)與合作模式。其本質(zhì)是通過業(yè)務流程的深度整合，破解環(huán)衛(wèi)服務“公益兜底”與再生資源回收“市場盈利”的天然矛盾——環(huán)衛(wèi)公益屬性保障了全面覆蓋的基礎;再生資源市場屬性則提供了效率與可持續(xù)動力。因此，兩網(wǎng)融合既不能脫離公益本質(zhì)，也不能過度依賴單一財政補貼。 理想狀態(tài)是政府通過明確服務標準、考核指標和補貼機制守住公益底線;市場主體通過優(yōu)化運營效率、挖掘資源價值、拓展增值服務實現(xiàn)合理盈利。無論實施主體是大型國企、民企還是政企合作平臺，其核心競爭力均體現(xiàn)在“ 能否以低成本實現(xiàn)最優(yōu)服務，以可持續(xù)盈利反哺公益服務 ”。

　　2目標：全鏈條貫通，實現(xiàn)“效率提升+回報平衡”

　　結合國家“無廢城市”建設要求、地方實踐經(jīng)驗及行業(yè)發(fā)展規(guī)律，兩網(wǎng)融合的核心目標可概括為“三維效率提升+可持續(xù)回報平衡”，形成可量化、可考核的目標體系 。

　　一是提升資源回收效率。 推動全品類、高純度、規(guī)?；厥眨?其將低值回收物與特殊品類納入體系，提升整體回收利用率。通過標準化分揀流程與智能設備應用，提高物料純度，增強對下游企業(yè)的議價能力。

　　二是提升治理運營效率。 通過設施共享、人員復用、智能調(diào)度與數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)降本增效、集約資源，減少人力投入與運營成本，提升管理精準度。

　　三是提升群眾參與率。 簡化分類標準、優(yōu)化投放設施、創(chuàng)新激勵方式，提高居民垃圾分類參與率和分類準確率。

　　四是實現(xiàn)回報平衡，減少對財政補貼的依賴，形成“投入-運營-收益-再投入”的閉環(huán)發(fā)展。

　　3路徑：聚焦“三個環(huán)節(jié)”，構建業(yè)務閉環(huán)

　　兩網(wǎng)融合的核心路徑是圍繞源頭投放、中端收運、末端處置三個關鍵環(huán)節(jié)，進行全流程重構與優(yōu)化，打通從垃圾產(chǎn)生到資源再生的完整鏈條，為盈利模式落地筑牢基礎：

　　一是源頭投放環(huán)節(jié)，以便民化、標準化、激勵化為方向，科學設置 綜合回收點，改造現(xiàn)有垃圾廂房，并配備分類標識、智能稱重設備和督導員，實現(xiàn)生活垃圾與可回收物一站式投放。每個街道針對大件垃圾和特殊品類設暫存點，提供上門回收服務。建立“積分+現(xiàn)金”雙激勵體系，提升居民分類意愿和準確率。配合社區(qū)宣傳與教育，強化居民分類意識，夯實回收基礎。

　　二是中端收運環(huán)節(jié)，構建“點-站-中心”三級收運體系，實現(xiàn)從社區(qū)交投點每日清運、街道中轉站集中分揀，到區(qū)域再生資源分揀中心精細加工的高效流轉。整合環(huán)衛(wèi)與回收人員，推行“一崗雙職”與統(tǒng)一培訓，提升隊伍綜合能力。配備搭載GPS、視頻監(jiān)控設備的密閉 式收運車輛與智能調(diào)度平臺，實時優(yōu)化路線，有效提升收運效率，實現(xiàn)分類收運全程可追溯、低成本、高效率。

編輯：趙利偉