《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》自2020年6月1日起施行，《規(guī)定》從2019年9月開始醞釀，數易其稿，最終呈現出來的成果，我認為是把握中國垃圾分類本質，結合了山西省資源性城市的特點，充分考慮了城市的“先天屬性”和“后天屬性”，借鑒了國內、國外先進城市的理念做法，避免其他城市走過的彎路，按照系統(tǒng)最優(yōu)、匹配最強、因地制宜的原則，為山西省各市的垃圾分類工作指出方向，畫出了規(guī)劃圖、施工圖，具有普遍指導意義。

　　《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經2020年4月13日省人民政府第65次常務會議通過，自2020年6月1日起施行(參考閱讀：山西正式發(fā)布《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》6月1日起施行)。筆者作為太原市垃圾分類咨詢顧問，有幸參加過《規(guī)定》的討論，相關背景略知一二。《規(guī)定》從2019年9月開始醞釀，數易其稿，最終呈現出來的成果，我認為是把握中國垃圾分類本質，結合了山西省資源性城市的特點，充分考慮了城市的“先天屬性”和“后天屬性”，借鑒了國內、國外先進城市的理念做法，避免其他城市走過的彎路，按照系統(tǒng)最優(yōu)、匹配最強、因地制宜的原則，為山西省各市的垃圾分類工作指出方向，畫出了規(guī)劃圖、施工圖，具有普遍指導意義。具體來講有3個特點。

　　一、 “三全一零”將無害化和資源化進行到底

　　E20環(huán)境平臺最近新出的《垃圾分類不簡單》一書，對垃圾分類的本質、規(guī)律和操作方法做了系統(tǒng)的闡述，其中關于垃圾分類的本質之一就是通過垃圾分類讓垃圾的無害化和資源化更持續(xù)、更徹底、更充分、更真實。根據住建部統(tǒng)計年鑒數據表明，中國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化率已達到96%，其中50%焚燒，50%填埋，但是從大時空的角度看存在“潛在”的威脅，焚燒產生的滲濾液、廢氣、廢渣、飛灰等有毒有害物質短時間內對大氣、土壤和水體的污染很難消除，有一定的有滯后性。特別是原生垃圾填埋，是潛藏的“炸彈”，用樓書記的話講：“填埋是把地上的污染變成地下污染、把分散的污染變成集中的污染，把甲地的污染變成乙地的污染，把今天的污染變成明天的污染”。

　　因為沒有進行徹底的垃圾分類，混合垃圾對環(huán)境的污染就很難控制，存在于各類垃圾中的有價值資源也不可能進行充分的回收利用，比如廚余垃圾中的有機質不能還田，有害垃圾的熒光燈管，在日本可以將熒光粉提取出來再利用。前端垃圾分類做得越好，通過物理級別的資源回收利用率越高，那么最終進入填埋場的垃圾量就越少，對環(huán)境的污染就越小。

　　這次《規(guī)定》的第十八條要求“加快推進可回收物回收利用和有害垃圾處置、廚余垃圾處理、其他垃圾焚燒設施建設，實現可回收物回收利用和有害垃圾處理全覆蓋、廚余垃圾全處理、其他垃圾全焚燒、零填埋”?！叭采w、全處理、全焚燒、零填埋”的任務要求正是建立在對垃圾分類本質的認知基礎上的提出的重要方針。全省各市如果按照“三全一零”的要求來部署工作，通過垃圾分類將生活垃圾的無害化、資源化進行到底，必將對山西省各市的生態(tài)環(huán)境改善、產業(yè)轉型升級、能源革命起到推動作用。

　　二、 因地制宜實現系統(tǒng)最優(yōu)、匹配性最強

　　每個城市因為其“先天屬性”和“后天屬性”的不同，在垃圾分類的推動模式和實施路徑上會有很大的差別。影響垃圾分類目標先天屬性包括：地形條件、氣候特征、人口數量、人口結構、飲食習慣、產業(yè)結構、經濟發(fā)展水平、生活垃圾總產生量、各類垃圾組成占比等，這類指標大多是城市發(fā)展過程中逐漸形成、短期內較為穩(wěn)定的特征;“后天屬性”是指在城市發(fā)展過程中生活垃圾的管理體系發(fā)展格局，包括城市當前的存量垃圾處理設施數量、運輸半徑、處理能力、處理方式，以及固廢資源化產業(yè)鏈上下游基礎條件等?！跋忍鞂傩浴焙汀昂筇鞂傩浴倍际且蛔鞘械摹氨镜字怠?，尊重并利用發(fā)揮好已有的條件和優(yōu)勢，找到“最優(yōu)解”，建立自己獨特的系統(tǒng)優(yōu)、匹配性強的垃圾分類模式。梳理《規(guī)定》的各章節(jié)，我們可以看到這些重要原則的體現。

　　(一) “4+2”分類標準，發(fā)揮城市垃圾管理的“后天屬性”。

　　《規(guī)定》第九條，規(guī)定山西省垃圾分類標準為“4+2”，是充分考慮山西省現有垃圾處理設施和產業(yè)鏈布局的基礎上提出來的。以太原為例，山西省固廢中心的有害廢棄物處理能力為100噸 /日，完全能滿足太原及周邊城市的有害垃圾的處理;已建成投產和在建的垃圾焚燒廠為6100噸/日處理能力，完全滿足太原及周邊地區(qū)其他垃圾全部焚燒的需求;僅此兩項設施就能保證太原有害垃圾、其他垃圾的全覆蓋、全焚燒和零填埋;按照太原廚余垃圾“精分”的思路，全市還需建設500-600噸/日廚余垃圾處理設施，就可以將全市的果蔬垃圾和家庭廚余垃圾全處理(目前已有500噸/日的餐廚垃圾處理設施);太原各區(qū)縣都有自己的渣土場，能夠處理掉生活產生的裝修垃圾;大件垃圾各區(qū)縣正在規(guī)劃建設，可以實現全量處理。

　　(二) 末端集中協同+分散的處理模式，實現資源、能源的最佳配置。

　　建立垃圾分類集中+適度分散的處理體系，是保證垃圾分類高效、集約、因地制宜、節(jié)約成本，系統(tǒng)最優(yōu)的布局方式?！兑?guī)定》第十七條 城市人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾終端處理利用設施，逐步建立集垃圾焚燒、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用產業(yè)園區(qū)。這一政策安排為各市垃圾分類的終端處理設施的建設指明了最佳實施路徑。將一個城市的終端的處理設施集中，形成靜脈循環(huán)，可以發(fā)揮協同效應，實現資源、能源共享，提高集約化、智能化水平，推動產業(yè)轉型升級。

　　《規(guī)定》第二十四條 鼓勵住宅小區(qū)、家庭廚房、餐飲場所等在生活垃圾收集和處理中應用新技術、新工藝、新設備，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。此條規(guī)定考慮了集中模式因運輸成本導致邊際收益率降低而無法全部覆蓋的短處，運用新技術、新工藝、新設備采取分散式就地處理模式可以有效低成本，建立就近處理的“小循環(huán)”、“微循環(huán)”體系，實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

　　三、 精細化管理，推動垃圾分類的高質量發(fā)展

　　“天下大事，必做于細”。習總書記說“城市管理像繡花一樣精細”。垃圾分類是城市管理最重要的內容之一，以垃圾分類為抓手，推動城市的精細化管理水平，是完善城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。精細化管理體現在部門協同、社會協同、過程精準、財政支付體系創(chuàng)新。

編輯：趙利偉