政策性融資——垃圾處理融資新趨勢(shì)

時(shí)間：2008-11-26 10:53

來(lái)源：中國(guó)固廢網(wǎng)

　　在近期召開(kāi)的“2008中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，面對(duì)金融風(fēng)暴的來(lái)襲，垃圾處理領(lǐng)域的投融資模式將呈現(xiàn)新趨勢(shì)，其中之一便是以地方政府為主導(dǎo)的政策性融資將成為主要的方向。

　　傅濤說(shuō)，從2007年底開(kāi)始，財(cái)政部發(fā)布了污水處理領(lǐng)域以獎(jiǎng)代補(bǔ)的相關(guān)政策，垃圾處理領(lǐng)域也有相關(guān)政策。這種趨勢(shì)也是國(guó)家政策性資金往運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的象征。

　　另外，傅濤提出，地方政府的融資成本相對(duì)較低，而且地方政府融資有利于事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，下一步發(fā)展的方向應(yīng)該是以地方政府為主導(dǎo)的融資方式。他說(shuō)，這種地方政府主導(dǎo)的融資政策已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)。他指的是近期地方債券的政策動(dòng)向。

　　據(jù)了解，一份由財(cái)政部牽頭起草的《地方政府債務(wù)管理辦法》，已多方征求過(guò)意見(jiàn)，并提交到國(guó)務(wù)院等待批復(fù)。財(cái)政部也已在預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理，人員已初步到位。這意味著，學(xué)界多年關(guān)注的所謂“開(kāi)前門、堵后門”，開(kāi)放并加強(qiáng)地方政府發(fā)債管理的改革思路，正在被官方采納并逐漸浮出水面。

　　除了上面提到的預(yù)算法的限制外，傅濤認(rèn)為，政策性融資還存在產(chǎn)權(quán)管理制度不相匹配的問(wèn)題。他說(shuō)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)管理制度是規(guī)定管人管事管財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，地方政府如果進(jìn)行了投資，就要成立自己相應(yīng)的部門來(lái)管理，然后由國(guó)資委統(tǒng)一管理。而實(shí)際上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施最需要把資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。他呼吁國(guó)資委在此方面實(shí)現(xiàn)一定程度的突破，否則垃圾處理行業(yè)的發(fā)展會(huì)受到一定的限制。

　　對(duì)此，通用技術(shù)有限公司董事薛濤在“2008中國(guó)固廢高級(jí)論壇”中也提出，垃圾處理領(lǐng)域未來(lái)將有更多的政策性資金投入。他認(rèn)為，政策性資金和市場(chǎng)性資金的結(jié)合對(duì)于促進(jìn)垃圾處理行業(yè)快速發(fā)展至關(guān)重要。結(jié)合哈爾濱污水處理項(xiàng)目案例，他提出了“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期授權(quán)的模式”，他認(rèn)為這種模式可以解決兩種資金的融合問(wèn)題。（中國(guó)固廢網(wǎng) 武紅霞）

編輯：張倩

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