“十五”經(jīng)濟體制改革回顧之二十：
    
    　　
    市政公用事業(yè)改革取得較大成就
    
    　　
    “十五”期間，在國家政策的大力支持下，市政公用事業(yè)取得了較大的成就，為新世紀市政公用事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
    
    
    　　
    一、引入市場機制，市政公用事業(yè)改革取得新進展
    
    　　
    目前，城市公共交通、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)普遍引入競爭機制，污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運營市場全方位開放，行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷局面已經(jīng)打破，多元化投資結(jié)構(gòu)基本形成。特別是產(chǎn)權(quán)制度改革促進了經(jīng)營效率的提高，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。通過建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，使市場的有效競爭與政府的特許授權(quán)制度有效結(jié)合，更好地保證公共利益和公共安全。市政公用事業(yè)改革推進了政企分開、政資分開和政事分開，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，由直接行政管理向轉(zhuǎn)市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務(wù)。城鎮(zhèn)供熱體制改革穩(wěn)步推進，堅持以暗補變明補為核心，以建立困難群體的保障制度為關(guān)鍵，不斷培育規(guī)范供熱市場，深化供熱企業(yè)改革，增強發(fā)展活力。
    
    　　
    二、加強設(shè)施建設(shè)，市政公用設(shè)施服務(wù)能力和保障水平大幅度提高
    
    　　
    “十五”期間，市政公用設(shè)施建設(shè)成績顯著，服務(wù)能力和保障水平有了新的提高。2001—2004年全國城市建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資1.5萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的7.3%，各級政府不斷加強以生態(tài)環(huán)境保護為重點的市政公用設(shè)施建設(shè)，城市的污水處理、垃圾處理、園林綠化、集中供熱以及燃氣利用等都得到了較快發(fā)展。城市用水普及率達到88.85%，比“九五”期末（2000年）提高25個百分點；城市燃氣普及率81.55%，比“九五”期末提高36個百分點；城鎮(zhèn)居民住宅集中供熱采暖面積發(fā)展到21.63億平方米，增加10.55億平方米；城市道路總長度22.3萬公里，人均擁有道路面積10.3平方米；公共汽電車發(fā)展到27.7萬輛，軌道交通線路長度突破453公里；城市綠化建設(shè)和環(huán)境綜合整治成效顯著，創(chuàng)建園林城市的活動普遍開展，人居環(huán)境不斷改善。建成區(qū)綠化覆蓋率31.66%，增加3.5個百分點；建成區(qū)綠地率27.72%，人均公共綠地面積7.39平方米，增加2.49平方米。創(chuàng)建節(jié)水型城市活動深入開展，全國城市累計節(jié)水148.2億立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用量達1748.8億立方米，對促進經(jīng)濟發(fā)展，緩解城市用水緊張狀況起到了重要作用?！爸袊司迎h(huán)境獎”的設(shè)立，有力地推進了城市政府改善人居環(huán)境的工作，治污工作力度加大，全國污水處理廠已建成708座，污水日處理能力4912.2萬立方米/日，污水處理率已達到45.7%；垃圾無害化處理廠達559座，城市生活垃圾處理率52.12%；“三河三湖”流域治理、三峽工程治污以及南水北調(diào)沿線治污工程穩(wěn)步實施。
    
    　　
    三、制度建設(shè)取得新的進展，法規(guī)標準和政策不斷完善
    
    　　
    注重抓薄弱環(huán)節(jié)，污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化取得新的進展，重點流域、區(qū)域污水垃圾治理工作不斷加強。頒布了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》、《關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管的意見》，制定了《城市生活垃圾分類及其評價標準》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標準》。充實加強重點流域城市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了重點流域污水處理項目信息管理系統(tǒng)和供水管網(wǎng)國債項目信息管理系統(tǒng)。
    
    　　
    公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到大力實施，居民出行條件有了進一步改善。認真落實《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號），進一步確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。特別是軌道交通和大運量快速公交系統(tǒng)、新型中低速磁懸交通的建設(shè)不斷加快，有效地緩解了特大城市交通擁堵問題。頒布了《城市公共汽電車客運管理辦法》和《城市軌道交通運營管理辦法》，公共交通運營秩序有了明顯的改善。
    
    　　
    把市政公用設(shè)施的安全運行放在突出位置，建立健全預(yù)警體系，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力進一步提高。制定了《國家處置城市地鐵系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》和《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》等四個突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，進一步提高城市突發(fā)事件應(yīng)急能力。建立了城市供水督察體系和通報制度，發(fā)布了全國重點城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查情況的通報，完成了全國重點城市飲用水有機物污染專項調(diào)查情況的報告。頒布了《城市供水水質(zhì)標準》，并通過多種方式和渠道加強宣貫、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。（建設(shè)部提供）

編輯：王彩霞